(一)设计阶段——限额设计控制造价

　　设计阶段是工程造价控制的主要阶段，要看米下锅，设计方案的可行性及合理性对整个工程造价的影响达70%左右，有时往往因设计考虑不周，造成施工阶段联系单数量巨增，对造价控制带来不利因素。“XX工程”在委托设计时，尝试着采用了“限额设计模式”进行设计发包，从设计阶段就朝着投资目标去努力，设计委托书中鼓励设计单位在保证工程安全和不降低工程使用功能的前提下，采用新材料、新工艺，新设备，新方案，降低工程造价，明确了工程建设投资要控制在1500万元以内。目前，该工程已接近尾声，除了一些非人为的因素引起一些重大联系单调整外(旧工程改造衬砌施工时混凝土超挖回填量巨大，约占100万元，占投资规模的6%左右，设计之初没有预想到)，其余工程投资均在控制之内，取得了很好效果。

　　但是“XX工程”在采用限额设计发包时也存在一些问题，如设计合同中没有建立奖惩制度，对设计单位没有约束的措施，其控制造价的主观能动性不高。建议在今后的管理中，在采用限额设计模式发包的同时，在设计合同中建立健全的奖惩制度，如果设计单位在保证工程安全和不降低工程使用功能的前提下，鼓励其通过采用新材料、新工艺和新设备等方式节约投资，并根据节约投资额的大小，对设计单位给予奖励;因设计单位的失误或疏漏，漏项或扩大规模和提高标准而导致工程静态投资超支，要视其超支比例扣减相应比例的设计费。这样，奖罚分明，通过提高设计单位的主观能动性，会促进设计单位把工程造价时时放在心中，朝着即定投资目标努力，可以取得更好的控制投资效果。

　　(二)确定总包——创新直接发包模式，引进竞争控制造价

　　“XX工程”由于工期紧，采取了直接发包的方式确定总包单位，直接发包模式虽可大大节约工程招标时间，但最难的是工程造价的控制问题。虽然依据定额和杭州市造价信息可以套出包括组织措施费、材料费等在内的工程总价，但不同单位由于施工工艺不同，技术措施费是不一样的，造价信息和市场价之间还是有一定的差距。依据《浙江省人防工程计价与费用计算规则》，其中人防工程综合费用表中的企业管理费和利润以及组织措施费根据均是以定额直接费或人工费为基数乘以相应费率得出的，而最低费率和最高费率相差比较大，最高和最低费率对工程造价的影响约占5%左右，取费费率和材料价的确定通过直接发包，进行商务谈判，变数很大，不利于控制工程造价。“XX工程”采取了直接发包与邀请招标相结合的方式，在采取直接发包模式时，走了一个小的邀请招投标的过程，通过竞争来确定直接发包单位，这两种方式的结合，使材料单价和取费费率、施工组织措施费都经过竞争，形成比较有利的工程总价，有利于投资控制。

　　但这种相结合的模式对于建设单位要求较高，需要较高水平的管理人员和制定严密的计划，投标单位也要紧密配合，才能达到直接发包模式所节约工期的效果。否则实际就会造成虽是直接发包之名，实乃邀请招标之实，达不到节约工期的目的。

　　(三)确定分包——用活直接发包模式，设定最高限价控制造价

　　在指挥通信专业的发包中，“XX工程”采用了“设计与施工总承包”的方式，即设计和施工由一家单位来完成，这种模式对于投资控制更加困难。针对这一模式，为了达到有效进行投资控制的目的，首先，将通讯的设计又纳入了设计总承包的范畴，在设计委托时就明确了设计总包单位必须将通讯投资规模应控制在400万以内。其次，在发包前，组织通讯方面的专家对设计文件和施工组织设计进行审查，以确定是否满足业主对功能的需求。第三，在签订施工承包合同前，一是委托通讯专业方面的单位对承包单位提出的预算进行审计，编制施工招标预算，确定施工招标最高限价;二是组织在造价、施工方面有丰富经验的专家与总包单位面对面进行商务谈判，最终达成合同价款;四是以满足业主提出的通信需求为目标，要求分包单位有责任有义务无偿达到业主需求，合同价款不作调整。最后，控制非业主原因的设计变更，如在发生非业主原因的设计变更时，通讯分包单位更换设备档次不能低于原设计水平，合同总价不作调整;如工程量和内容少于设计文件，总价需按实扣除。通过采取这几个方面的措施，从而有效避免了设计与施工总包方式带来的造价难以控制的弊端，从现场管理的实效来看，在技术角度和造价投资角度等方面均取得了较好的控制目标。

　　(四)甲定已购材料——发挥专家的特长，优化方案控制造价

　　甲定材料在招标过程中，专家评委的选择和专业程度对价格的影响较大。如“XX工程”在发电机招标过程中，邀请了设计院经验丰富的电气设计总工程师和富有指挥工程维护管理经验的两方面人员组成专家组，与各供货商进行了多轮商务谈判，还在评标过程中

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