归纳起来，“外部承包责任制”的形成原因，主要有：严苛的资金条件、关系营销的社会环境、实力的项目投资人阶层、建筑行业管理的严格和技能松懈、政府监管、社会监理不到位、域族文化的存在(在诚信普遍缺失的大环境下，商帮、商会、行会成为建立信任的天然基础，也成为“挂靠”发展的因素)等。

　　该种方式的规模(项目数量上)，笔者仍然坚持这样的估计：民营企业70%以上项目，国有企业30%~40%项目采用了“挂靠方式”。同时，特别需要声明的是：“挂靠”的正式名称，应当以“施工项目合伙投资人”更恰当。对其发展，持乐观态度，因为这种模式“是体现风险与收益平衡的原则、发挥各层次的积极性、责权利对等原则的最好体现”。

　　总之，改革开放30年的项目管理模式，从学习、模仿到走出特色，经历了“大成公司法”“项目法”“内部承包责任制”“外部承包责任制(即挂靠)”等过程。

　　项目管理模式的本质与最难解决的问题

　　项目管理模式的本质，是权力分配的模式。分析研究了一些建筑企业、诸多项目之后，得到结论：以下16种项目管理权力几乎涵盖了绝大部分的影响因素(如表1所示)。模式的不同无非是在各种权力的“集权、授权、分权”之间进行的选择差异，效果的不同与管理变革的思路，也只是在其中进行调整的路径和方式的不同而已。

　　施工项目管理与建筑企业管理一样，最难解决的核心问题是“责、权、利”的平衡问题，或者说积极性、责任心与付出的成本的平衡问题。现代管理理论的流派和实战效果的差异，精彩纷呈，但是“中国式工程项目管理”的理论空缺，将仍然存在。

　　我们从表2来认识我国施工项目管理的本质。表2是挂靠管理模式下的利益表。

　　表2 “挂靠方”与“被挂靠方”利益表

　　表2描绘出典型“挂靠”模式下项目管理的权力分配。民营建筑企业和其它行业的民营企业一样，面对严苛的市场环境，没有政策扶持，缺少融资保障，人才储备无门，更加没有业务保证。这样的情况下，要做好项目管理，唯一的出路就是充分调动项目相关人员的积极性，筹措各方的资金，利用各种关系。就是靠这种项目管理模式的利益机制、用人机制，才在异常激烈的竞争和环境下立稳脚跟，占有市场。

　　民企项目管理模式的优缺点与风险应对

　　如表3所示，民营企业的挂靠模式与直管和联管模式具有各自的优缺点。

　　表3 民营企业项目管理模式的优缺点

　　以上是从企业自身角度来分析三种项目管理模式的优缺点。对于民营建筑企业，挂靠这样的方式，应该是市场“自然选择”的结果。

　　在上述分析的基础上，针对缺点，或者该模式的风险，进一步探讨如何防止风险的措施，如表4所示。

　　对民企项目管理模式的展望

　　综合上文分析，对于直管模式，适于采用实施决策权力前移的高度授权方式。因为项目的广泛分布特点，决定了实施决策的现场性和即时性，高度集权的集团直管模式

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